省協會《報廢機動車回收拆解行業發展現狀及對策建議》

隨著《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第 715 號）以及《報廢機動車回收管理辦法實施細則》《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB22128-2019）的正式實施，從全國范圍來講，報廢機動車回收拆解行業政策標準體系已基本建立，行業發展面臨重大發展機遇和挑戰。

1. 從制度層面上講，取消了對報廢機動車回收拆解企業數量控制的要求，解決了民間投資進入的壁壘問題，打破了壟斷經營的局面；允許將具備再制造條件的“五大總成”出售給再制造企業予以循環利用；同時鼓勵報廢機動車回收拆解行業向市場化、專業化、集約化發展，加快了企業技術改造全面升級，基本形成了市場化價格競爭格局，推動了報廢機動車回收利用體系的進一步完善，促進了回收利用效率和服務水平提高。

2. 從企業數量增長情況看， 2019年6月全國有資質的報廢機動車回收拆解企業為693家，2020年為768家，2021年為929家，2022年6月達到1139家，較新法令出臺前增加了446家。突出的兩個省份是山東81家、河南71家。從我省來看，截至目前，我省報廢機動車回收拆解企業由原來的14家，增加到36家，新增了22家。從回收拆解數量來看，2021年全國共回收報廢機動車301.2萬輛，同比增長20.02%。其中，報廢汽車回收244.5萬輛，同比增長16.88%，摩托車48.8萬輛，同比增長39.43%。從我省報廢機動車近年來的回收數量統計，最高年份是2019年9.33萬輛。2021年全省共回收報廢機動車3.37萬輛，比2020年3.9萬輛下降14%。

3. 從企業經營情況來看，我省今年前六個月報廢機動車回收數量比去年同期有所增加，但由于回收企業增加，單個企業的數量有所下降，加之廢鋼價格下跌，企業運行成本加大，整體效益大幅度下降。據我協會對16家會員單位統計，2022年上半年，全省報廢機動車回收7072輛，比去年同期5772輛，增加1300輛，增長22.5%；2022年上半年報廢機動車回收企業虧損566.73萬元，比去年同期虧損215.5萬元，增虧351.23萬元，部分企業經營還處于艱難爬坡狀況。

目前，我國汽車回收拆解再造領域各個環節國家標準逐漸完善，逐漸覆蓋全產業鏈。在碳中和背景下，報廢汽車拆解率有望提升，進而推動汽車拆解行業發展。但是，根據我省目前機動車實際淘汰情況，現有及在建報廢機動車回收拆解產能已遠遠大于實際需要量，產能過剩問題已凸顯，行業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題，值得我們高度重視。

1.監管漏洞導致市場混亂。由于相關法律法規不完善、部門監管存在漏洞、民眾意識不到位等諸多因素影響，導致未檢機動車未列入待報廢車輛，還有大量報廢車并沒有進入正規的回收企業，而是流入非法拆解市場，導致正規回收拆解的車源較少。根據行業協會統計，機動車回收量只占實際報廢車輛的25-35%。

2.運作模式和技術相對落后。目前我省仍是第三方報廢機動車回收拆解企業主導型的回收運作模式，回收企業和拆解企業多為一體，未嚴格區分回收、拆解、再利用等各類企業的分工，大多數企業只具備回收和簡單的拆解能力，仍以廢鋼加工回收為主，三元催化器等高附加值材料利用不足，大部分企業產業鏈布局缺失，遠未形成產業鏈大規模效應及上下游協同優勢。

3.產能已明顯過剩。據我們了解，2021年全省機動車保有量1050萬輛，其中汽車867萬輛，按照國家推薦性標準，全省總拆解產能按當地機動車保有量4%理論計算應為42萬輛，其中報廢汽車35萬輛。截止2022年6月20日，全省已有報廢機動車回收企業35家，全年拆解能力已達51.4萬輛，已超過理論拆解能力9.4萬輛。而實際回收拆解量最高為2019年9.33萬輛，2021年僅為3.36萬輛。產能已明顯過剩，應引起包括行業主管部門、新老企業等相關方面的高度關注。

4.企業盈利水平低。我省老的報廢汽車回收企業大多以再生資源回收企業發展演變而來，面對回收車輛品牌多、車型雜的局面，沒有實現統一、有效的回收拆解規范。部分企業面臨產品附加值低、人員成本高、稅負高等問題，導致許多報廢汽車拆解企業處于財務虧損狀態。由于盈利水平低，又導致給報廢車主的收購價低，使車主缺乏通過正規途徑報廢的動力，形成惡性循環。

5.安全隱患逐步顯現。新進入企業在給行業帶來新的生產能力、新資源的同時，也與老企業發生了原材料與市場份額的競爭，為爭奪資源、獲取利潤，新老企業之間開始打價格戰，惡性競爭日益激烈。更有甚者，開始違法違規經營，銷售整車現象再次死灰復燃，對社會治安和民眾安全帶來極大安全隱患。

報廢汽車回收拆解可以促進節能減排和循環經濟發展，不僅有利于保障交通安全，減輕環境污染，緩解資源緊張，也可以在不同程度上降低廠商成本，增加經營效益。在碳中和背景下，規范有序開展報廢機動車回收拆解企業資質認定，依法查處非法拆解行為，推動行業健康有序發展，具有重要的意義。我們通過調研，認為可從以下幾個方面予以加強。

1.建立預警機制。為避免盲目投資、重復建設、造成資源浪費，商務主管部門要建立產能過剩的預警機制，通過發布“明白紙”等方式，提醒擬投資該行業的而企業和個人，認真研究行業發展現狀，統籌考慮機動車保有量、上下游產業鏈銜接等因素，嚴密論證投資的可行性，進一步增強市場風險意識，切忌盲目投資造成損失。

2.加強行業監管。商務、公安、生態、工信、交通、市場監管等部門在各自職責范圍內做好監管的同時，要加強聯合執法力度，嚴厲打擊非法回收拆解行為。完善回收拆解法規，推動正規渠道回收拆解的報廢汽車比例不斷提高。

3.延長產業鏈。指導報廢機動車回收拆解企業建立從回收、拆解到交易較為完整的產業鏈，延伸已有核心業務并完善產業布局，從而實現更高附加值。建議將構建綠色供應鏈，促進物資再生循環利用作為重點工作之一。著重針對回用件、再制造件、再生材料等領域開展工作，促進上下游產業的協同，構建完整的綠色產業鏈、供應鏈，引導規范報廢機動車、電動車、廢電器等再生領域資源綜合利用，循環可持續發展，為低碳綠色發展做出應有貢獻。

隨著政府職能的轉變以及“放管服”改革向縱深推進，行業協會的作用越來越重要。近年來，協會在相關的政策、法規和標準的宣傳、解答，為企業技術改造提供技術支持和相關服務，以及根據調研情況及時發布產能預警等方面做了一些工作，得到了有關行業主管部門和企業的認可，有效發揮了協會橋梁和紐帶的作用。下一步，省協會將在省商務廳的大力支持和行業會員企業的配合下，當好政府調控的協助者、行業發展的推動者、企業進步的促進者、市場秩序的維護者。

1.加強基礎建設。做好行業統計調查，是及時掌握行業運行情況，監測包括報廢機動車在內的再生資源回收利用企業發展動態的基礎工作。2022年國家發改委《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》明確指出，“要健全廢舊物資循環利用統計制度，完善統計核算方法”。商務部《報廢機動車回收管理辦法實施細則》也指出，“報廢機動車回收拆解行業協會、商會等應當制定行業規范，提供信息咨詢、培訓等服務，開展行業監測和預警分析”。我們將按照上述要求，建立相關統計制度，把行業基礎統計工作及行業預警機制盡早建立起來。同時，我們將按照《報廢機動車回收管理辦法實施細則》的規定，充分發揮行業協會培訓主體優勢，組織開展企業各類人員崗前培訓工作，為會員企業提供技術人才保障。

2.注重行業自律。協會倡導各會員企業按照“公平競爭、誠實守信、依法經營、互利共贏、和諧發展”的基本方針，構建正常的市場秩序，營造良好的經營環境，維護行業的共同利益，樹立行業的良好形象，規范全省報廢機動車回收拆解企業和從業者的職業行為，建立行之有效、張釋有度的行業自律機制，促進行業健康有序、和諧快速的發展。

3.共謀協同發展。經濟越發展，協會越重要。行業協會商會作為市場主體之一，在我國經濟轉型發展的關鍵期，其經濟屬性和功能作用不斷凸顯。目前，我省報廢機動車回收拆解企業已達36家，新老企業將長期并存，新企業加入協會，是行業完整管理的需要，是助力行業監管的需要，是新老企業融合發展的需要。歡迎取得資質的報廢機動車回收拆解企業能夠踴躍加入協會這個大家庭，使老企業擴大了朋友圈、新企業增加了信息源，讓我們新老企業相互學習、取長補短、抱團取暖、共謀發展、共同進步，為行業的長足、健康發展貢獻力量。